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关于依法加强我省通信建设市场管理 确保通信网络安全的通知
2005-03-01 18:07:41
省各电信运营公司，相关设计、施工、监理单位:
为认真学习、广泛宣传《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，切实加强我省通信建设市场管理，确保通信网络安全，现将有关工作通知如下：
一、认真学习领会《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的意义
《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）于2004年12月30日公布，2005年元月11日施行。《解释》就审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律的若干问题进行了规定，提升了法律介入的可执行性和可操作性，使过多的自由裁量权具体化，增加了法院裁判的公正性。这将为我国依法惩治破坏公用电信设施，严重影响网络互联互通的犯罪行为提供法律依据，对于稳定通信建设市场秩序，维护电信业务经营者和广大电信用户的合法权益，保障我国电信业健康发展，都有着十分重要的意义。
各电信运营公司的领导要带头认真学习，深刻领会《解释》的意义，并在企业内部深入开展学习《解释》，宣传《解释》的活动。要教育广大员工学法懂法，依法从事通信建设和业务经营，善于利用法律武器维护企业和广大用户的利益。要把学习、宣传《解释》，同进一步深入贯彻落实河南省公安厅、河南省通信管理局联合下发的《关于严厉打击破坏通信设施违法犯罪行为 确保通信网络安全的通知》相结合，加强与当地公安机关、司法机关的密切联系。对于发生的破坏电信设施的案件，要及时向当地公安机关报案，并积极配合公安机关破获人为破坏公用电信设施的刑事案件。对于行业内部员工参与或指使他人破坏电信设施的案件，除追究其刑事责任外，对责任人和责任单位负责人，省通信管理局将按照信息产业部《关于加强依法治理电信市场的若干规定》（信部政〔2003〕453号）的要求进行处理。
二、继续深入贯彻落实《河南省通信线路建设管理办法》，建立健全沟通协商机制，优化通信建设环境
各级电信运营公司要继续认真学习和贯彻落实《河南省通信线路建设管理办法》，建立企业间的沟通协商机制。各级电信运营公司每季每月的互联互通例会要把共同维护通信建设市场秩序，营造良好的通信建设环境纳入议事日程。要按照《河南省通信线路建设管理办法》中的协商程序，及时沟通，进行协商，力争把矛盾解决在基层。各省电信运营公司要加大对市、县公司执行《河南省通信线路建设管理办法》的指导和监督力度。对基层企业通信线路建设产生的矛盾和纠纷，要积极主动加以妥善解决。
三、严格通信建设市场准入制度，确保通信工程建设质量
各级电信运营公司要继续把好通信建设市场准入关。严禁无证设计、无证施工、无证监理。对于不同类别的通信工程招标投标活动，要严格审查通信建设资质。各电信运营公司的建设管理部门要经常深入施工现场，随工检查工程质量和安全生产。要加强对设计、施工单位的管理和教育，严禁违规设计和施工，严禁以包代管。对于转借施工资质证书、非法转包、非法分包造成通信事故或重大质量事故的责任单位和责任人要依法进行追究。对不申报通信工程质量监督就投产使用的工程，省通信管理局将依据信息产业部18号令对建设主管单位进行处罚。
四、认真开展通信线路整治活动，确保通信网络安全
为认真贯彻落实国务院、省政府、信息产业部关于加强安全生产管理工作的指示精神，保证我省通信网络安全，各电信运营公司要继续按照省局《关于转发国务院安全生产委员会办公室〈关于对电力线、通信线、广播电视线交越和搭挂进行安全整治的通知〉的通知》要求，统计本公司“三线”交越、搭挂路段，制定“三线”交越整治方案，主动和电力、广电等部门友好协商，按照“尊重历史、面对现实，相互支持、依法办事、妥善处理、确保安全”的原则，认真开展“三线”交越和搭挂的整治工作。各公司要在2005年5月前，将“三线”交越和搭挂的情况统计、整治方案报省通信管理局。
五、切实做好稳定工作，认真清理拖欠工程款，创建诚信企业
部分公司在通信工程建设中，竞向压低工程造价，工程竣工后不能按合同条款要求支付设计、施工费、材料费、设备款，有的甚至长期拖欠。这些现象已严重影响了河南电信行业的形象，影响电信产业链的可持续发展，同时引发新的社会矛盾。特别是拖欠施工费，施工企业拖欠农民工工资，已是一个不可忽视的社会问题。
各电信运营公司要高度重视清理拖欠工程款工作，要把“清欠”工作提升到社会稳定，企业诚信，行业可持续发展的高度，有力地解决好“清欠”工作。特别是各公司一把手，要亲自过问，从工程竣工质量到财务决算、工程审计、财务支付等各个环节，都要按合同要求进行支付，要提高效率，严禁层层卡剥。坚决杜绝因拖欠工程款而引发的集体上访事件。
六、及时总结先进经验，共创通信建设良好的市场环境
良好工程建设质量、良好的建设市场环境和安全稳定的网络运行质量是我省电信业务稳定、持续、快速发展的基础。各公司要认真总结在通信建设方面联合建设、资源合理利用，成本合理分摊，沟通协商，化解矛盾，企业共赢的好经验。要及时利用各种宣传渠道，加强正面报道，宣传行业内好的典型，并总结加以推广。省通信管理局将适时召开现场会，树立典范，通报表彰先进单位和先进个人，并通过开展优秀通信工程设计、优质通信工程的评选活动，组织各类新标准、新技术的培训，促进我省通信建设队伍技术素质的提高和工程建设质量的提高，促进我省通信建设市场有序、健康发展。对于一旦发生的线路纠纷或公用电信设施受到破坏的，要冷静处理，按程序上报，在公安机关或司法部门没有结论之前，严禁利用媒体进行炒作。
2005年是贯彻落实科学发展观，巩固通信建设市场良好秩序，保持行业良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展规划的重要一年。依法加强通信建设市场管理，对促进行业快速发展意义十分重大。各公司一定要提高认识，依法建设，依法经营，狠抓落实，共同营造我省通信建设市场良好环境，确保我省电信业的稳定、持续、快速发展，共同把我省电信业做大做强。
二〇〇五年三月一日
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